抓住宁镇扬一体化的重大发展机遇

2018年01月 04日 15:13 | 来源:

党的十九大报告提出实施区域协调发展战略。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快宁镇扬一体化发展是三市贯彻落实十九大精神的具体举措和自觉行动。站在新起点,宁镇扬一体化既是省委省政府的要求,也是南京扬州镇江三市的共识,更是扬州自身发展的需要,扬州一直是宁镇扬一体化坚定的推动者和执行者。

在宁镇扬一体化发展上,扬州形成了两条基本认识:只有融为一体才能做强自己。扬州只有融入长三角一体化特别是宁镇扬一体化,积极争取南京的带动辐射,主动向镇江学习互动,才能做大做强,因此多年来我们一直把扬州的发展放在宁镇扬一体化的大局中谋划,自觉服从服务于宁镇扬一体化。只有做好自己才能融为一体。无论是在城市建设、民生工作,还是产业发展上,我们始终立足自身,坚持特色发展、错位竞争,只有这样才能真正成为宁镇扬一体化中有作用、被需要的一个有机组成部分。为帮助大家加强对宁镇扬一体化的理解,《学思行》从今起,分两期推出相关理论文章。

   走出一条宁镇扬互利共赢的发展之路

推进宁镇扬一体化发展,是当前和今后一个时期我市呼应长江经济带、长三角区域经济一体化、扬子江城市群等国家、省区域发展战略部署,建设城市集群利益共同体,再造江苏新的增长动能和经济地理优势的重要抓手。当前,宁镇扬一体化发展正处于全面推进的新起点、新阶段,发展空间和潜力巨大。我市应抢抓历史机遇,积极主动作为,走出一条宁镇扬三市互利共赢的发展之路。

完善机制,提高组织程度。完善省级统筹协调机制,研究梳理排定三市整体及各市基础设施建设、产业体系构建等重大项目和任务,明确时间进度及要求,明确省与市、市与市之间协同工作方案。完善市级协商机制。建议建立规范化、常态化、制度化的市级协调推进机制。加强政府部门之间的沟通协调。

积极作为,争取主动。一是强化规划引领。建议加强顶层设计,根据一体化发展的新任务、新要求,调整完善《宁镇扬同城化发展规划》,尽快统一编制宁镇扬三市交通基础设施、产业、公共服务、环境保护等专项规划,引领三市一体化发展。加强我市交通、产业、科技、民生及公共服务等各类专项规划与《宁镇扬同城化发展规划》、《扬子江城市群规划》等上位规划的深度对接,优化主体功能区空间布局,完善优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域。二是强化项目推进。推进宁镇扬一体化发展,关键是要实实在在地谋划推动一批重大项目建设。一方面,要将一体化项目作为优先发展的项目重点推进,另一方面,要围绕交通基础设施、产业、科教、民生及公共服务等领域发展的重点和关键环节,做好指标任务分解,尽早梳理出相关县(市、区)、功能区重大项目情况。三是强化先导区建设。支持仪征在跨界融合发展上先行先试,积累经验。

突出重点,精准务实施策。推进交通基础设施快联快通。在前期互联互通取得明显成效的基础上,重点推进主枢纽、主景区、主城区之间的快联快通。推进产业共建共兴,产业融合是重中之重,要着力营造区域营商优势。建议出台鼓励产业融合发展的专项扶持政策,如在绿扬金凤人才政策、各项产业扶持政策中,设立“宁镇扬合作专项”等。推进科教共建共荣,充分利用南京人文荟萃、高校院所科教资源丰富的溢出效应,增强我市承载接纳能力。推进公共服务共建共享,鼓励优质教育、医疗资源及养老机构等,引入民间资本或公益组织参与,对部分行业通过组建股份制公司等形式,打破行政壁垒,突破行业地域界限、身份户籍门槛等束缚,逐步实现就医、旅游、公交等一卡通。推进生态环境共治共保,充分利用“人文、生态、宜居”的扬州城市特质,发挥生态资源对高层次人才流动的虹吸效应,吸引智能制造装备、节能环保、生物医药、信息服务、文化创意、会展、现代物流等产业和各类研发中心、创新中心汇聚我市。

整体联动,汇聚智慧力量。一是要上下联动。市级层面上,要主动作为,超前谋划,因地制宜,做足做好功课,制定一揽子整体规划,拿出本地区对接一体化、借力一体化、融入一体化的务实操作办法。县(市、区)层面上,要鼓励各地根据自身实际,充分发挥主观能动作用,创造和创新推进一体化发展的鲜活经验及有效做法。在一体化专项规划大框架的原则指导下,补齐地区交通基础设施、产业发展、公共服务、社会保障等短板,以小的一体化对接大的一体化。二是要横向联动。建议向省委省政府建言,借鉴省园区南北共建的做法,鼓励三市有条件的县(市、区)、省级开发区、市级重点园区,至少各自选择一个县(市、区)、开发园区,开展结对合作与共建,共同促进区域经济发展。三是要协同联动。政府层面上,要充分利用公众媒体,加强宁镇扬一体化发展的宣传,引导市民树立“大都市”“大市民”的理念,增强市民的归属感和认同感。积极举办各类一体化峰会、研讨会、论坛,成立专家咨询委员会,对一体化发展过程中的热点、难点问题,提出建设性的意见和建议。社会层面上,鼓励行业协会、商会等社会组织,开展各类协作交流活动。鼓励企业与南京、镇江两地企业互联互访,加强产业链上的分工合作。动员和组织部分一、二、三产重点企业,与宁镇两市重点企业或科研院所建立合作关系。

聚力创新,探索一体化发展的生动实践。一是建立符合五大发展理念的评价体系。通过评价体系这个“指挥棒”和“风向标”,将思想统一到五大发展理念上来,打破区域行政壁垒,考量三市协同合作对区域发展总体战略实施的贡献、对区域内经济协调发展的贡献、对增强区域综合竞争力的贡献,从而在创新动力、协同开放、生态环境治理和保护、公共服务共享等方面,寻求“最大公约数”。二是建立健全奖惩考核机制。建议建立科学合理的常态化奖惩考核机制,由省协调小组办公室牵头制定评价考核办法,对列入省年度重大项目投资计划的市级项目完成情况,纳入年度考核目标管理体系。同时,建议我市对列入三市一体化发展建设的年度重大项目,建立市领导挂钩联系制度加以推进,并纳入重大项目建设考核范围,细化和强化目标管理、考核奖惩、督查问责,层层压实责任。三是建立多元化、多层次的运作平台。为充分利用和优化整合各类资源要素及公共服务平台,方便三市百姓的生产、生活和各类保障,建议利用大数据信息平台,对旅游、医保、社保、通信等领域,进行数据处理和分析,在逐步建立和形成宁镇扬三市一张网、一张卡的前提下,实行各利益主体利益的二次再分配。四是建立利益共享与补偿机制。为切实有效解决行政区域壁垒及地区行业利益保护等问题,建议借鉴上海市做法,在南京非核心业务向扬镇两地转移时,设立退城进园、退二进三的准入门槛,制定转出地和承接地产业、项目的税收分成、财政激励和约束机制。探索建立宁镇扬一体化发展基金,在重大基础设施建设、产业转移和园区共建、生态补偿、排污权交易、公共服务均等化等方面共同分担与受益。五是创新投融资模式。建议三市在相关跨区域、跨领域的重大项目建设上,探索联合组建项目公司、设立投资发展基金等方式,有效解决一体化发展的资金瓶颈制约矛盾。同时,鼓励各类金融机构创新金融产品,拓展金融业务,为一体化发展提供金融服务和保障。

市政协专题调研组


   发挥“有形之手”推进产业合作

从政府操作层面看,推进产业合作一体化是难点也是“瓶颈”,原因在于产业发展的基础是优质项目,而优质项目又是稀缺资源,必然带来竞争,但这是整个一体化战略的关键,政府在推进宁镇扬一体化中占有主导地位,因此对一体化产业合作的研究显得尤为重要。

一、推进宁镇扬一体化产业合作应正视的两个问题

耐心看待宁镇扬产业合作。随着交通方式、手段和途径的日益变化,城市间产业会产生一定流动性,区域经济将成为发展主流,组团发展、板块经济正日益突出。但要客观看待,产业合作并不是简单的转出和承接,而是为了平衡区域发展,使三地在功能定位上相互协作,有利于打造区域新的经济增长极,但短时间内在产业合作方面取得突破实属不易,产业转移也不可能一蹴而就。

辩证看待产业同质化。要辩证地来看一个区域产业同质化和差异化的问题。在一定区域实现一定程度的同质化,有利于联手打造产业集群。比如宁镇扬三市都在打造汽车及零部件产业,就单个城市而言在全国很难进入200万辆产能俱乐部,但三个市联合则具备了200万辆汽车的发展潜力,尤其是仪征大众二期整车项目落户后将基本达到这一规模。同质化的核心或者关键点,是要避免恶性竞争和内部的相互之间蚕食,如果把内部竞争合理引导,避免无序竞争,防止产生恶性竞争;发挥各地特点,用协调发展的眼光前瞻性布局,进一步凸显区域发展的抱团优势。

二、“有形之手”的做法研究

加强一体化组织推进。建议建立省领导小组,推动宁镇扬一体化建设的机构升级和实体化。同时,积极推动宁镇扬一体化战略上升为国家战略。

做强做优自身产业特色。城市间的产业协作分工的基础是各地要做强做优自身产业特色,发挥互补优势、协同优势,形成区域产业板块。对扬州来说,就是根据自身资源禀赋,重点发展:装备制造方面,围绕特色产业基地提升发展,加快传统机床、线缆等优势产业提升,推进粮食机械、环保机械产业壮大,积极探索机器人产业等前沿技术。开展“智能制造机器换人专家服务行”“工业机器人产业招商对接”等系列活动,邀请南京的科研院所、大学、重点机器人企业的专家来扬考察,进行技术、产品推介,帮助提升我市机器人应用的水平。汽车及零部件方面,以建设“汽车产业基地”和“综合性汽车服务产业园”为契机,将扬州打造成为宁镇扬产业带整车生产基地及零部件供应基地,在产业链上下游配套、汽车及零部件物流中转、新能源汽车研发及产业化等领域开展务实协作。化工方面,加强南京化工园、镇江国际化工园和扬州化工园产业协作,推动重点化工新材料企业在原料、技术等方面深化合作,共享码头资源,实现错位发展,共同打造“宁镇扬绿色化工产业带”。新材料方面,重点发展高性能合金材料、碳纤维及其复合材料等板块,共同打造国家新材料产业基地。

积极开展省市特色产业共建。我省开展了省市联动机制培育特色产业。以加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地为目标,着力推进结构调整、转型升级、创新发展,探索产业链分工协作、区域错位协同发展新机制,打造一批地标性特色产业。推进20个特色产业突破发展。我市以“智能化成型装备和服务产业”作为省市共建的特色产业,与南京智能制造装备特色产业、镇江航空航天特色产业形成错位发展。我市通过集聚优势资源,培育特色集群、打造地域品牌,明确发展“一个产业园区+四个专业基地”,即以扬州国家高新技术产业开发区为特色产业发展的主阵地,同时推动智能电气制造基地、工业机器人及零部件制造基地、环保装备制造基地、智能装备嵌入式软件信息产业基地等四个专业基地齐头并进,共同发展。

务实推进项目合作。产业合作的重要抓手是项目,要以“钉钉子”精神,按照产业错位发展要求,加大产业项目招引力度。抓住江北新区建设的重大契机,依托仪征和江北新区的毗邻优势,深化产业协作,促进产业转型升级和结构优化调整。加强产业规划引领,选择共同关注的项目为重点,以“项目化实施”为推进手段,更深层次、更高标准推进产业一体化合作。

加强政产学研合作。充分发挥三市高校和研究院所的科研资源和人才资源优势,通过政府引导、市场配置,政产学研联动,着力推进各种形式的技术协作。

搭建企业家交流平台。创造条件,帮助三地产品或技术关联企业逐步建立合作协作关系;根据企业家的职业特点,组建三地企业家沙龙;每年确定1-2个产业专题,举办产业论坛,取长补短创造机会。

共建各类园区。宁镇扬三地的园区合作,可开展精准高效的对接合作,实现三地产业优势互补、合作共赢。同时,要采用“高校+政府”的园区模式,利用高校得天独厚的人才、技术、信息、项目等要素的“储备优势”。

作者王正年系扬州市经信委主任,李厚林系扬州市经信委副主任,殷鑫系扬州市经信委副处长

王正年 李厚林 殷鑫


   推进宁镇扬区域公共服务一体化

推进宁镇扬区域公共服务一体化是实施宁镇扬一体化发展的重要组成部分。基本公共服务主要涵盖公共教育文化、公共医疗卫生、公共体育健身、公共旅游休闲、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等方面。宁镇扬区域基本公共服务一体化的目标是通过政策沟通、设施联通、要素畅通、文化融通、民心相通等互联互通,以点带面,串点成线,久久为功,逐步形成宁镇扬大都市区的新格局。

一、宁镇扬区域基本公共服务一体化的发展基础

一是具有大致相近的社会文化与经济基础。宁镇扬三市具有大致相似的历史脉络和共同的社会文化渊源,文化交流与合作比较频繁,区域间各方面合作的交易成本低。二是具有基本公共服务资源整体规划的基础。宁镇扬三市现有的区域内基本公共服务设施是在相近经济发展水平以及原有环境的基础上进行规划设置的,三市优势互补和分工合作的局面容易形成,基本公共服务的支出标准容易一致,制度内容容易统一,公共资源能够有效整合利用。三是具有基本公共服务资源自由流转的协作体制。省级层面及三市均成立了宁镇扬一体化发展工作领导小组及能源、信息化、科技创新、生态环保、城乡建设、交通、水利、社会保障等八个专项工作组,三市已建立市长联席会议制度及相应的工作机制,已初步形成一体化建设制度保障体系。

近年来,宁镇扬三市以改善民生、服务百姓为重点,加快推进基本公共服务一体化发展。一是市民公共出行日趋便利。二是医疗卫生保障体系日趋完善。三是文化体育融合日趋深入。四是教育科研资源共享逐步推进。五是政务服务、社会保障服务加快实施。六是生态联保共治更加紧密。

二、宁镇扬区域基本公共服务一体化存在的主要问题

一是基本公共服务供给区域差异较大。二是区域基本公共服务标准不统一。三是体制机制建设还有待健全。四是政府引导、市场驱动的合力还亟待增强。

三、宁镇扬区域推进基本公共服务一体化的路径和措施

实现区域基本公共服务一体化重点是要打破行政壁垒,突破行业地域界限、身份户籍门槛等束缚,推进基本公共服务共商共建共享并对接到同一标准。作为扬州而言,要在推动构建多元化的区域基本公共服务供给模式基础上,协同宁镇两市进一步建立和完善基本公共服务一体化运行保障机制,结合自身实际,在改善民生、服务百姓相关重点领域,主动融入、加强对接,缩小梯度差,提高服务均等化,推动基本公共服务一体化建设取得新突破。

构建多元化的区域基本公共服务供给模式。在坚持政府主导的原则下,探索建立以政府为主体,包括市场、第三部门在内的多元化的基本公共服务供给模式。鼓励国内外民间资本、社团组织进入公共事业领域,逐步形成政府、市场、社会多元供给的主体格局。政府主要是在区域基本公共服务供给的政策、环境等方面提供服务,并予以组织与监督。在区域基本公共服务合作供给方面,建议通过政府间签订相关合同、实行服务转移以及政府向市场和非政府组织购买服务等形式实现政府间的合作。

构建利于基本公共服务一体化的运行保障机制。一是建立和完善协商协调机制,建议设立宁镇扬基本公共服务一体化领导小组,推动实现区域内基本公共服务信息共享,构建区域交流与协商平台、基本公共服务咨询平台和信息基础平台。二是建立和完善财政投入及保障机制。三是建立和完善成本分担和利益共享机制。四是建立和完善激励与约束机制。五是建立和完善评价监督机制。

推进重点领域基本公共服务一体化进程。一是推进一体化公共交通服务体系建设。整合三市客运资源,实行统一标准与调度运营,构建以宁镇扬城际快巴和城市公交为主的公交体系。重点是加快城际铁路通道建设,形成宁镇扬中心区域“半小时通勤快速交通圈”,加密毗邻区域公交线路和班车频次,推进城市公交线路首末站跨市相互延伸。

二是推进基础教育优质均衡发展、职业教育创新发展。鼓励名校跨区域牵手帮扶共建,深化校长和教师交流合作机制,合作共建教联体;实行教育资源和学校网络共享,为三市学生接受优质教育提供无差别化就学机会;建立区域职业教育联盟,积极推进职业教育创新发展试验区建设,鼓励三市职业院校加强合作办学,通过三市联办或设立分校等模式,扩大双向招生规模。

三是推进医疗卫生服务共建共享。加快推进三市区域卫生信息平台建设,依托省平台实现居民健康档案、电子病历、预约挂号、远程专家会诊等互联互通,促进医疗服务信息共享。鼓励和推进我市与省级、南京、镇江相关医疗机构开展全方位合作。探索建立双方定点医院双向转诊机制、医保定点互认机制和急诊报销机制,推动实现三市参保人员同城化。

四是推进文化体育事业互动融合。依托文化馆、博物馆、图书馆等资源,推进三市文化资源共享。推进公共文化场所、体育场馆逐步免费开放。组织民间工艺和民间文化艺术人才联合参赛、演出、培训。推进三市整合场馆资源。在尽快发行涵盖三市主要景点通用的旅游景点年卡基础上,合力开发打造大型游乐主题公园。

五是推进就业服务与社会保障标准共认。推动建立统一的就业服务信息平台,推动就业失业登记、就业指导、职位发布、政策咨询等服务对接。推进职业技术培训资源共享,推动培训补贴政策均等化,逐步实现三市互认培训和鉴定结果。继续完善三市社会保险关系顺畅转移接续机制,提高社会保险关系转移接续经办效率。开展异地养老合作。

六是推进公共事务协同共管。深化公共事务管理合作,推动公共事务信息共享与跨界联动。建立健全区域性环境问题联防联治长效机制。建立突发事件联动处置平台,实现应急救助系统联网联动;建立高速公路突发事件和重特大交通事故信息通报机制。

作者卞吉系扬州市发改委党组成员、副主任 沈诗贵系扬州市发改委经济合作处副处长

卞吉 沈诗贵

 


责任编辑:陈书戈