交通大家谈|统筹规划建设高效交通绿色交通智慧交通

2019年11月 22日 10:23 | 来源: 扬州日报-扬州网

路地协作“公转铁”绿色发展调结构

目前,承担扬州铁路货运功能的宁启复线电气化铁路设3个货运站、3条货运专用线,因铁路货运供需发展不平衡、综合服务水平低等原因,致使铁路货运设施利用率低、运能过剩。扬州货运一直以公路、水路为主,铁路所占份额极少,近三年年均约45万吨,占扬州货运总量0.35%左右,充分反映出扬州交通运输结构调整的紧迫性。

对铁路货运发展优劣因素的剖析发现,运输体系结构发展不均衡。随着公路、水路交通基础设施、运输装备的升级、完善,货运企业多选择相对高效、便捷的公路运输和低廉的水路运输,公、铁、水运发展结构长期严重失衡。交通基础设施衔接不畅通。多式联运规划建设推进滞后,枢纽场站、集疏运体系构建不完善,铁路与水路、公路、企业之间“邻而不接、连而不畅”。综合运输水平组织不够高效。多式联运市场主体少、发展滞后,各运输方式服务规则和标准规范不统一,未构建多式联运信息化平台,一体化运输组织程度低,多式联运无法高效衔接。铁路比较优势作用不明显。公路运输粗放发展模式致使车辆非法改装、超限超载等不良竞争普遍存在,加之扬州铁路货运规划建设不到位、自我封闭发展,致使铁路货运市场认知度差,其比较优势无法发挥。外部运输成本核算未计列。不同运输方式产生的噪音、空气污染和安全事故等,都会给百姓生命、财产和生态环境带来损失和危害,但这些成本并未核计在内。据统计,公路单位运输量的用地面积是铁路的2倍,能耗是铁路的5.2倍,“公转铁”每转移1亿吨公里货运量可减排二氧化碳7500吨、氮氧化物80吨、颗粒物4吨,公路运输外部成本约是铁路货运的12倍。

对于“公转铁”发展的建议,一是“倒逼企业转”。短期内,单凭市场自我调节实现“公转铁”较难完成既定的目标任务。应以县级政府为基础单元,进一步提高政治站位,盘算环境污染防治、社会综合治理“政治账、经济账”,科学分解任务指标,发改、公安、交通、金融等多部门联动,强化执法监管,规范运输市场秩序,压缩“非法”利润空间。

二是“服务企业转”。结合长江、京杭大运河、内河交汇的区位优势,以及连淮扬镇、北沿江客运专线建成投运后宁启铁路货运能力释放的实际,立足铁水、公铁、公铁水联运模式长远规划,注重解决“首末两端一公里”问题,加快推进铁路专用线进港、进园、进厂。路地双方加强在投资、财税、价格、环保等方面的政策研究、宣传和扶持力度,降低集装箱、大宗货物铁路运输成本,提升铁路货运服务能力。

三是“企业主动转”。深化政府、市场联合调控,打好路地、政企协作“组合拳”。科学规划建设现代综合物流基地,拓展铁路货运产品,整合多式联运数据,打造多式联运信息平台,夯实融合发展的软、硬环境,充分发挥综合优势,构建结构合理、运行高效、绿色协调的现代综合交通运输体系,为更多、更大的货运企业主动转向铁路货运提供更优质的服务。

作者系扬州市交通运输局铁路处朱雪峰缪芳

试点道路型公园建设营造人性化步行环境

近年来,随着万福路、瘦西湖隧道、南部快速通道等一系列城市快速路网建成,机动车行车环境得到了明显改善,但过多的关注机动车行车环境的改善和打造,城市慢行交通系统建设已相对滞后:步行空间与城市公共空间、公园绿地之间缺乏有机的必要联系,至今没有一条能很好串联城市历史、人文、生态重点资源的代表性步行通廊来展现城市特色,同时道路设计模式化严重,个性化和人性化考虑并不到位。

如何建设好城市步行系统,营造体现扬州特色的城市步行空间环境,是我市宜居城市品质的重要体现。欧洲一些国家的做法值得借鉴:法国巴黎的公交系统发达,市区无车户的比例保持在30%左右,每天市内流动人口中逾1/2步行,约1/3借助公交。1988到1999年期间,巴黎市中心逐步规划实施建成了一条占地面积10公顷的绿化步行道,包含四个为步行者服务的道路型公园,通过步行系统与城市公园的有机结合,营造了舒适、安静、健康的城市步行环境。

目前,扬州主城区共有大大小小的公园200多个,几乎达到“10分钟可达”的程度。同时,沿城市快速路、主干路等均设置了较宽的绿化空间,为打造道路型公园提供了有利的条件。

一是要抓紧完善步行系统规划。依托城市道路网络和公园体系建设,提倡、引导慢行交通方式和步行者优先理念,创造“安全、公平、连续、便捷、舒适、优美”的出行空间与环境;同时有机串联旅游景点、城市公园和城市公共空间,形成“点-线-面”的城市步行系统。

二是试点道路型公园建设。建议选取文昌路等沿路退让空间足和绿化条件好的路段线型先行试点,将公园景观设计理念融入道路设计中,扩大步行空间“厚度”,提升城市道路两侧公共空间的活力,改善步行环境,解决机、非、行人交通干扰问题,打造宜居、宜行、宜游的城市样板。

三是打造一条扬州特色步行廊道。建议改造盐阜路作为联系“两古一湖”的重要步行廊道,对绿化空间进行重新利用和整体打造,深化步行空间设计,适时考虑分时段步行街,打造能体现扬州特色的城市步行通廊。

四是引导市民增加步行出行。建立起完善的城市步行系统,提升步行空间环境,引导市民增加步行出行比例,促进城市公共交通发展,改善和提升城市交通的品质。

作者系民盟扬州市委机关支部副主委、市自然资源和规划局江都分局副局长蔡骏

统筹规划完善广陵北洲片区交通路网建设

广陵区北洲片区南临长江,北依城区,是扬州沿江发展的核心区域。随着通用机场定址,连淮扬镇铁路、京沪高速南延、第二过江通道等区域重大交通基础设施工程开工建设,北洲片区已然成为扬州跨江融合发展、对接苏南及上海经济区、辐射苏北的腹地,区位优势日益凸显。

北洲片区内现有356省道和461省道约24公里、县道29公里、乡道171公里、村道93公里,除在建的京沪高速南延外,无高等级公路。随着城市扩张以及人流、物流、车流激增,北洲片区现有交通路网规模已无法满足经济发展需求,主要存在路网公里数严重不足、无法联网成环、公路等级普遍较低、建设资金缺口较大等问题。建议将北洲片区作为扬州综合交通枢纽建设的重中之重,统筹规划、加大投入、综合实施、重点建设。

高起点规划路网格局,打造顺畅交通环境。北洲片区特殊的地理位置使其成为“一带一路”、宁镇扬一体化、江淮生态大走廊、跨江融合发展等战略规划的重要节点。将北洲路网规划建设上升到市级层面组织实施,纳入到城区整体发展统筹考虑,策应交通格局的变化,编制片区地面、空中、水上立体交通路网规划,统一组织实施,实施封闭运作,实现交通一体化格局。

完善道路交通框架,支持产业发展壮大。目前,北洲三镇分别制定了李典新材料、头桥医疗器械、沙头蔬艺设计规划方案。规划如何落地生根,离不开现代交通体系的支撑。一是对现有路网格局进行补充完善,将东西向李朴路向东延伸至江都,与周边国省干线相连,将南北向京杭路向南延伸至沙头,与北沿江路、泰李路、沙湾路构成“二横三纵”路网格局。二是尽快启动沿江公路快速化改造,连接南部快速通道与沙湾路。三是重新梳理农村公路项目库,细化县乡道与交通干线互联互通方案,形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础,干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村路网。

高标准建设交通道路,打造新的城市名片。一是公路设计标准要高。建设时要突破农村公路设计标准,强化交通基础设施质量控制,县道、乡道分别满足二级、三级公路标准,提档路幅宽度、绿化深度。二是基础设施建设标准要高。规划建设道路时,同步规划实施地下管网建设、杆线迁移下地,为未来路网建设夯实基础。三是路域环境打造标准要高。加大道路沿线环境整治力度,挖掘生态环境资源,着力打造“一路一街景”,突出特色路、“网红路”培植。

大力支持资源要素保障,支撑乡村振兴。乡镇打造现代交通体系资源要素保障能力较弱,迫切需要上级大力支持。一是建立乡村交通建设协调常态化机制。市、区两级政府要建立完善交通、国土、规划等多部门协同联动的公路建设管理机制,简化农村道路建设手续,提升审批速度,降低建设成本。二是给予农村公路建设用地指标倾斜。实施增减挂钩,盘活土地存量,提高土地利用效率,尽快研究出台农村集体土地利用策略,重点保障农村道路建设用地。三是给予公路建设资金及政策扶持。将县道、乡村道的建设管护费用纳入市、区两级财政预算,并建立正常的增长机制。抢抓近年来国家、省、市交通发展的机遇,积极争取政策、项目和资金。

作者系广陵区政协委员、李典镇党委副书记王辰南

“互联网+”背景下扬州大数据交通发展的思考

近年来,扬州的交通基础设施得到进一步完善,智慧交通建设取得初步成效。对扬州来说,今后发展智慧交通的第一要义是要与环境生态、城市人文高度融合。“智慧”只是手段,而品质提升才是最终目标。

扬州交通管理信息化建设存在问题。首先,扬州目前的智能交通管理系统发挥的作用仅限于信号控制、电子警察、电视监控、交通流量采集等方面,没有真正形成将互联网产业与传统交通运输业进行有效渗透与融合的新模式。其次,尽管已建立了一批交通信息化服务系统,但交通信息服务仍缺乏较统一规范,使用车载终端的用户较少,且缺乏公交、公共自行车等多种交通方式的互动信息。第三,目前还缺少全市统一的智慧交通规划,信息化基础网络设施建设不足,无法实现智慧交通基本的应用需求,标准和规范的混乱也妨碍了交通数据的获取,从而无法进行交通流的分析和预测。

对扬州发展“互联网+”交通管理的建议。一是强化组织保障。设置专门的智慧交通管理机构,跨区域跨部门搜集、挖掘、拓展和整合有关的交通信息,并建立有效的统一标准的数据规范,打破“信息孤岛”,争取实现更深层次的和更广泛的资源共享。

二是加强系统建设。积极推进大数据警务云计算的智慧交通管控体系建设,把高清视频监控、高清卡口、车辆信息识别、非现场执法系统等原已建设使用但信息各自分散的系统数据统一集中到“互联网+”交通管理体系中来。

三是完善工作机制。一方面要健全传统与智能相结合的工作机制,另一方面要构建网上与网下相结合的工作机制。建立互联网服务窗口,并将其延伸至基层所队、考场、执法服务站、邮政服务点等场所,方便群众就近办理。

四是丰富服务方式。除传统的短信、语音电话外,交管服务部门应积极开发网页、手机APP等多种服务方式,提供多样化、个性化服务,重点考虑不会上网、没有上网经历或者没有上网条件的人群。

五是统筹社会资源。交通管理部门要积极主动开展联系协调,努力通过互联网把交通管理业务涉及的相关单位和场所关联起来并延伸服务,协同多部门提供多元化、一站式服务。

六是注重人才管理。要加强对现有系统管理和应用人员的技术培训;可引进专业人才来充实系统管理队伍;要保障待遇,对专业技术人才在管理机制上、奖励机制上有所创新,在职级待遇上、提拔任用上有所倾斜,充分调动工作积极性。

作者系农工党扬州市委经济总支副主委、扬州广源丁山宾馆销售总监颜如林


责任编辑:煜婕