【政事】中共扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

2021年01月 04日 18:09 | 来源: 扬州理论在线

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是我市全面贯彻落实习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神,坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命,奋力把“好地方”扬州建设好发展好的关键五年。中国共产党扬州市第七届委员会第十一次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十三届九次全会精神,紧密结合扬州实际,就制定我市国民经济和社会发展“十四五”规划和二O三五年远景目标提出以下建议。

一、以习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神引领现代化建设新征程,奋力把“好地方”扬州建设好发展好

1.“十三五”时期扬州发展取得历史性成就。“十三五”时期,面对错综复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央和省委决策部署,开拓创新、砥砺前行,“强富美高”新扬州建设取得重大阶段性成就。经济综合实力不断增强。二O二O年地区生产总值可望迈上6000亿元台阶,人均地区生产总值达2万美元。以“323+1”先进制造业集群为支撑的现代产业体系加快构建,农业现代化迈出坚实步伐。全国小微企业创业创新基地城市示范、国家农业科技园高分通过验收。人民生活水平显著提高。城乡居民人均可支配收入持续增长,全市建档立卡低收入农户全部实现脱贫,集体经营性收入45万元以下经济薄弱村全部“摘帽”。基本公共服务标准化水平稳步提升,就业、教育、医疗、养老等民生工作迈上新台阶。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,统筹疫情防控和经济社会发展走在前列。城乡功能品质加快改善。“一核多组团”现代化城市形态逐步完善,现代综合交通体系基本形成。长江大保护和江淮生态大走廊建设取得重大进展,创成国家水生态文明城市、全国国土资源节约集约模范城市、国家节水型城市,生态环境质量由局部好转迈向整体提升。美丽宜居城市、美丽田园乡村建设深入推进,城镇化率稳步提高。圆满承办省第十九届运动会和第十届园艺博览会。社会文明程度全面提升。社会主义核心价值观深入人心,全国文明城市创建实现“四连冠”,全国双拥模范城荣获“八连冠”。文化事业和文旅产业繁荣发展,大运河文化带扬州段建设走在全省前列,创成全国旅游标准化示范城市,荣获“世界美食之都”“东亚文化之都”两张世界级名片。改革开放步伐持续加快。新一轮机构改革如期完成,市属国有企业改革重组取得重大突破,“3550”“不见面审批”等“放管服”改革成效明显。乡镇(街道)整合审批服务执法力量改革全面完成,社会治理市县乡三级指挥调度体系和城乡网格化管理实现全覆盖,荣获全国“六五”普法先进市、全国法治城市创建先进市。全方位对外开放格局加快形成,新落户世界500强及知名跨国公司项目31个、外资重大并购项目12个,扬州泰州机场升级为国际机场,新开通国际航线11条,连淮扬镇铁路建成通车。经过全市上下共同努力,“十三五”规划目标任务即将胜利完成,高水平全面建成小康社会即将圆满收官,为开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写“强富美高”新扬州建设新篇章奠定了坚实基础。

2.坚决沿着习近平总书记指引的方向奋力前行。党的十八大以来,习近平总书记四次对江苏工作作出重要讲话指示,擘画了“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的宏伟蓝图。特别是党的十九届五中全会后视察江苏、视察扬州时,赋予了江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率、在服务全国构建新发展格局上争做示范、在率先实现社会主义现代化上走在前列”的重要使命,寄予了“扬州是个好地方”的殷切期望。把“好地方”扬州建设好发展好,是习近平总书记对扬州过去和现在的充分肯定、对未来发展的谆谆嘱托。“两争一前列”是推进“好地方”未来建设发展的行动指南,“强富美高”是衡量“好地方”建设发展成效的重要标尺。全市各级党组织和广大党员干部必须站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,把习近平总书记重要讲话指示精神作为“十四五”和更长时期发展的重大战略指引和根本行动遵循,自觉对标对表、时刻对照审视,在“争当表率”中展现“好地方”的作为,在“争做示范”中展示“好地方”的样子,在“走在前列”中体现“好地方”的担当,让“好地方”好上加好、越来越好,不断把“强富美高”新扬州建设推向前进,奋力开创社会主义现代化建设新局面。

3.新发展阶段面临的新机遇新挑战。当前和今后一个时期,恰逢“两个大局”相互交织、“两个百年”历史交汇,扬州未来发展的外部环境和内部条件都将发生新的重大变化,机遇和挑战并存。一方面,在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的大背景下,“一带一路”建设不断拓展,长江经济带建设进入快车道,长三角区域一体化加速推进,大运河文化带建设深入实施,长三角地区在服务构建新发展格局中的地位和作用将进一步凸显,扬州作为长三角城市群中若干国家重大战略叠加落地的重要节点城市,未来发展面临重大机遇、广阔前景。另一方面,当前我们正处于转型升级、转换动力的关键时期,正处于高质量发展爬坡过坎、滚石上山的紧要关头,扬州发展不平衡不充分的问题仍然比较突出,产业结构亟待由价值链中低端向中高端攀升,城乡之间、沿江沿河地区之间协调发展水平有待提高,生态环境治理任务繁重,民生改善、社会治理仍需补短板强弱项,制约发展的体制机制障碍必须加快突破。全市上下必须胸怀“两个大局”,立足扬州实际,深刻认识面临的新矛盾新挑战,准确把握未来发展的新特征新趋势,抢抓战略机遇,保持战略定力,遵循发展规律,发扬斗争精神,强化底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,勇于开顶风船,善于打攻坚战,在危机中育先机、于变局中开新局,奋力夺取“十四五”发展新胜利,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

4.到二O三五年远景目标。到二O三五年,扬州将率先基本实现社会主义现代化,经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升,人均地区生产总值在二O二O年基础上实现翻一番,居民人均收入实现翻一番以上,谱写“强富美高”新扬州建设的现代化新篇章,在“争当表率、争做示范、走在前列”中展现“好地方”的使命担当、交出“好地方”的时代答卷。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,主要创新指标全面赶超全省平均水平,建成长三角区域有竞争力的产业科创名城;全面建成文化强市、教育强市、人才强市,市民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力和竞争力显著增强,古代文化与现代文明交相辉映的名城形象进一步彰显,建成享誉国内外的文化旅游名城;形成较为完善的现代化基础设施体系和均等化公共服务体系,美丽扬州、健康扬州、平安扬州建设达到新水平,市域治理体系和治理能力现代化走在前列,建成全国有影响的生态宜居名城。

5.“十四五”时期扬州经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧扣“强富美高”总目标,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设产业科创名城、文化旅游名城、生态宜居名城,在改革创新、推动高质量发展上争当表率,在服务全国构建新发展格局上争做示范,在率先实现社会主义现代化上走在前列,奋力把“好地方”扬州建设好发展好。

6.“十四五”时期扬州经济社会发展必须遵循的原则和基本要求。推动“十四五”时期发展,必须坚决贯彻好中央明确的原则,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。同时,要按照省委赋予扬州“在现代化新征程上更好满足世界人民对扬州的向往,让‘好地方’好上加好、越来越好”的定位,把省委规划《建议》提出的基本要求落到实处。

——必须持续推动思想解放。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想,坚决破除与新思想新理念不相适应的思想认识、思维定势、路径依赖,用创新的思维和举措,应对复杂严峻宏观形势带来的风险挑战,补齐发展不平衡不充分的短板弱项,破解新发展阶段遇到的新矛盾新问题。

——必须抓紧抓实战略抓手。坚持以实体经济为主攻方向,把创新放在核心地位,一体推进项目建设、招商引资、企业技改和开发园区“二次创业”,加快构建以“323+1”先进制造业集群为支撑的现代产业体系;坚持以绿色发展为鲜明导向,全面彰显自然生态之美、城乡宜居之美、水韵人文之美,让美丽扬州成为现代化的鲜明底色;坚持以共同富裕为根本追求,尽力而为、量力而行,统筹推动城乡居民收入增长和公共服务品质提升,持续增进人民群众福祉;坚持以基层基础为底线保障,打通社会治理“最后一公里”、畅通为民服务“最后一米线”、绷紧城市运行安全“一根弦”,构建共建共治共享的社会治理格局。

——必须找准坐标争先进位。自觉把扬州发展放到现代化新征程的时代方位中去审视,放到“争当表率、争做示范、走在前列”的全省大局中去考量,放到区域发展你追我赶的激烈态势中去谋划,推动各地立足自身资源禀赋、基础条件,各扬所长、各美其美,沿江地区充分发挥跨江融合优势、加快追赶苏南,沿河地区充分发挥生态禀赋优势、加快崛起苏中,形成比学赶超、竞相发展的生动局面。

——必须大力弘扬实干担当。置身“两个大局”交织、“两个百年”交汇的时代背景,要继往开来、接续奋斗,更加主动地扛起政治担当、使命担当、发展担当,提升善于担当的本领,增强主动担当的精神,弘扬敢于担当的作风,动真碰硬、攻坚克难,形成层层负责、人人担当的协同体系,用奋斗与实干交出“好地方”的现代化答卷。

7.“十四五”时期扬州经济社会发展的主要目标。锚定二O三五年远景目标,综合考虑现实条件和比较优势,“十四五”时期扬州经济社会发展要努力实现以下目标。

——经济发展更高质量。经济运行更加稳健,经济结构更加优化,创新能力显著提升。现代产业体系加快构建,“323+1”先进制造业集群竞争力大幅提升,构建具有扬州特色、在全国有影响力的产业集群。农业现代化走在全省前列。城乡和区域发展更加协调,县域经济支撑作用明显增强。

——幸福生活更高品质。就业更加充分更有质量,居民收入增长和经济增长基本同步,中等收入群体持续扩大,低收入群体增收长效机制基本建立,城乡居民收入差距进一步缩小。优质均衡的公共服务体系、高质量的教育体系、高水平的卫生健康体系基本建成,多层次社会保障体系、多元化养老服务体系更加完善,人民群众“衣食住行康育娱”水平显著提升。

——美丽扬州更高颜值。美丽扬州建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成。生态产品供给稳步提升,生态环境质量明显改善。古城保护、老城更新与新城建设各具特色,城乡宜居品质显著提升。“世界运河之都”“世界美食之都”“东亚文化之都”品牌效应进一步放大,公共文化服务更加健全,文化产业加速发展,文旅品牌和文化标识更加彰显。

——对外开放更高水平。以“一带一路”沿线和东亚国家为重点的对外合作不断深化,深度融入长三角区域一体化和宁镇扬一体化,全方位参与长江经济带建设,开发园区“二次创业”持续推进、“二次振兴”基本实现,开放型经济质量和水平明显提升,服务全国构建新发展格局取得新成效。深入推进重点领域和关键环节改革,高标准市场体系基本建成,要素市场化配置更加健全,市场主体更加充满活力,市场化法治化国际化营商环境基本形成。

——社会治理更高效能。社会主义核心价值观更加深入人心,全域创成全国文明城市。市域治理体系和治理能力现代化水平显著提升,社会治理“一网统管”、政务服务“一网通办”全面构建,党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系基本形成,创成全国市域社会治理现代化城市。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急处置能力、防灾减灾救灾能力显著增强,城市本质安全更加巩固。

二、实施创新驱动战略,着力培育和激发发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,坚持产业科创与科创产业双向发力,着力推动核心技术自主化、创新载体平台化、创新体系生态化,促进创新链产业链深度融合。

8.加快推进创新载体平台建设。着力构建“一廊三板块多平台”的区域创新布局,规划建设G328科创走廊,把江广融合区、扬子津科教园、国家农业科技园三大板块打造成为全市创新驱动发展引领区、科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区,推动杭集高新区争创国家高新区,宝应安宜工业园和江都仙城科创园创建省级高新区,扬州大学建设国家大学科技园。深化与央企国企、大型民企、重点高校、大院大所的合作,布局建设高水平重点实验室、新型研发机构、新型科技孵化器等创新载体平台,提高科技产业综合体建设管理水平,建成一批高水平的众创空间、孵化基地和创新社区。支持扬州经济技术开发区创建国家级军民结合产业示范基地,打造一批军民融合创新示范区和创新平台。

9.不断提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位,鼓励企业增加研发投入、加强技术改造、开展技术攻关,推动大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构全覆盖。实施创新型企业梯度培育计划,壮大以高新技术企业为主体的创新型企业集群,支持创新型中小企业成长为“独角兽”“瞪羚”和“隐形冠军”。鼓励龙头企业牵头组建新型创新联合体,以实体平台和具体项目为纽带促进产学研合作,推动基础技术研究、前瞻性产业技术创新取得实质性成果。

10.加强创新创业人才引进培育。深化人才发展体制机制改革,优化升级“绿扬金凤计划”和“英才培育计划”,完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系,打造“走出去、请进来”的招才引智活动品牌,梯次培养、精准引进顶尖人才、创新创业领军人才和优秀青年人才。重视本土人才培养使用,完善乡土人才“院室区园”载体平台,深化“乡贤校友资智回扬计划”,提升在扬高校毕业生留扬就业创业、青年企业家领航计划扶持政策,培育一批本土高层次人才创新团队和创新企业家队伍。支持市内职业院校建设国内一流职业技术院校,大力培养适应现代产业体系发展要求的高技能人才和高素质产业工人队伍。提升“绿扬英才卡”服务内涵,完善高层次人才就医、子女就学政策,加快构建全生命周期人才创新创业服务体系。

11.着力培育科技创新生态。健全科技评价体系和激励机制,赋予高校、科研单位和科研人员更大科研自主权。改进科技项目组织管理方式,探索实行科研项目“揭榜制”和科研经费“包干制”等制度。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制,加大对基础研究的支持。完善科技投融资体系,持续稳定增加科研经费投入。推进国家知识产权示范城市创建,强化知识产权创造、保护和运用,提升江苏省技术产权交易市场扬州分中心在华东地区的影响力。大力弘扬科学精神和工匠精神,在全社会营造尊重创造、崇尚创业的文化氛围。

12.完善市场经济体制机制。坚持“两个毫不动摇”,全面落实市场准入负面清单制度,持续清理、破除各类显性和隐性壁垒,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。持续深化国有企业改革,健全以管资本为主的国有资产监管体制,加快国有经济布局优化和结构调整,积极稳妥推动混合所有制改革。创新土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、环境容量等要素市场化配置方式,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。加快转变政府职能,持续深化“放管服”改革,全面推行“一网通办”“一窗通办”和“不见面审批”“拿地即开工”“最多跑一次”,着力提升营商环境市场化法治化国际化水平,打造全省优化营商环境示范城市。

三、聚焦实体经济发展,加快构建具有扬州特色的现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,大力实施产业强市战略,提升传统产业、巩固优势产业、壮大新兴产业,着力构建自主可控、安全高效的现代产业体系。

13.做强“323+1”先进制造业集群。实施规模总量突破计划,坚持做大总量与做优质量并重,力争二O二五年“323+1”先进制造业集群规模突破8000亿元。实施龙头企业培育计划,集合资源、集中力量、集成政策,支持引导产业龙头企业兼并重组、强强联合、垂直整合,带动产业集群整体发展水平提升。实施产业链提升计划,推进产业科创“七个一”工程和品牌、标准、质量提升行动,打造一批标志性的智能工厂、智能车间,推动优势产业从生产型制造向服务型制造提升,形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。实施新动能培育计划,重点发展智能制造、生物医药、集成电路和新能源、新材料、航空装备等战略性新兴产业,培育一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业集群。

14.加速推进开发园区“二次创业”。突出争先进位,着力提升发展质态、亩均效益、贡献份额,省级以上开发园区力争每年省内排名前进1位以上、五年进入全省第一方阵。聚焦主责主业,紧扣既定的1-2个特色主导产业和新兴产业,聚力打造主导产业明确、优势产业明显的特色产业集聚区。深化改革创新,积极推进产城融合、打造城市新区,全面开展存量土地节约高效利用专项整治,深入推进“去行政化”和内部分配激励制度改革,把开发园区打造成为高质量发展的主阵地。加强扬州综合保税区建设,确保“十四五”期间省内排名上升至中游位置。

15.发展壮大现代服务业。大力实施服务业载体提升工程,加快培育现代服务业市场主体,提高高技术服务业投资占比。推动生产性服务业向专业化和价值链高端攀升,加快发展科技服务、工业设计、服务外包、现代物流、电子商务等,带动制造业流程再造、业务延伸、模式创新。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,持续提升健康养老、文化旅游、现代商贸、体育休闲、家政物业等服务业质量。引导建筑业向信息智能、综合开发和建筑设计等领域转型发展,加快建成全国一流建筑强市。

16.加快发展数字经济。深化数字经济与实体经济融合发展,推动数字产业化、产业数字化。着力打造江苏信息服务产业基地、扬州软件园、扬州智谷、中集智城科创金融中心等数字经济集聚区,支持仪征大数据产业园创建国家级大数据示范园区、扬州高新区创建省级工业大数据应用示范区。实施优势产业数字赋能行动,推动汽车及零部件、高端装备、新型电力装备等产业数字化转型提升,推动贸易、物流、文创、零售等行业数字化创新发展,培育行业级、企业级工业互联网平台。全面建设数字社会,打造数字政府、新型智慧城市和数字乡村,提升城乡公共服务、交通物流、生态环保、社会治理、安全生产等数字化智能化水平,促进公共数据资源汇聚和开发开放。保障数据安全,加强个人信息保护。

四、推进融合、扩大开放,在服务构建新发展格局中增创优势

坚持以扩大内需为战略基点,以国省重大战略为战略支点,以创新驱动为核心关键,积极融入国内国际双循环新发展格局。

17.深度对接长江经济带发展。全面落实“共抓大保护、不搞大开发”总要求,坚决把长江生态修复放在压倒性位置,扎实推进滨江湿地保护和自然保护区建设等生态修复工程,全面落实“长江十年禁渔”任务,加强重点水生物种和重要渔业资源保护。深入推进产业“降黑增绿”“腾笼换鸟”“破旧立新”三大行动,强化项目准入负面清单等刚性举措,大力发展节能环保、资源循环利用、清洁能源生产等绿色产业,高标准建设沿江绿色发展示范带、江淮交汇点绿色发展示范区、京杭运河绿色现代航运示范区。围绕将扬州港打造成为上海港重要喂给港和集装箱中转港,不断深化与上海港的联运合作。

18.全面融入区域一体化发展。深入落实长三角区域一体化发展规划纲要和江苏实施方案,强化规划协同和项目联动。积极参与建设快速通勤圈,以融入“轨道上的长三角”为目标,加快推进北沿江高铁、扬镇宁马城际、宁扬城际以及过江通道等重大工程建设,推动扬州泰州国际机场打造国际旅游航空枢纽、长三角地区重要旅游门户机场,建设区域重要综合交通枢纽城市。深度参与建设产业创新圈,全面对接上海、南京、杭州等创新资源富集城市,加快融入长三角人才一体化发展城市联盟,探索共建产业创新协同中心、产业合作示范园区、新型创新飞地、科技成果转移转化示范基地,支持扬州经济技术开发区、扬州高新区等高水平开放平台载体建设首批中国(江苏)自贸试验区联动创新发展区。主动参与建设幸福生活圈,推动毗邻地区生态共保先行,发挥扬州生态宜居比较优势,深化与上海、南京等城市优质卫生、医疗、教育、体育资源的协作共建,规划建设S353康养产业带。

19.积极落实扩大内需战略。增强消费对经济发展的基础性支撑作用,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,加快发展旅游经济、夜间经济、假日经济,鼓励发展电子商务、直播销售、体验经济等新业态新模式,打响“三把刀”“扬州工”等服务特色品牌,打造长三角区域消费中心城市。发挥投资对优化供给结构的关键作用,实施新一轮扩大有效投资行动,补齐综合交通、生态环保、公共卫生、公共安全、防灾减灾、老旧小区改造等领域短板,规划建设5G通信网络、物联网、人工智能、大数据中心等新型基础设施,加快实施供电、供气、供热等重点能源设施项目,系统推进河道治理、长江运河堤防加固除险、城市防洪排涝体系建设。发挥政府投资撬动作用,鼓励民营资本参与公用事业和重大基础设施建设。

20.促进高水平对外开放。积极参与“一带一路”建设,拓展与沿线国家和地区的多层次多元化交流合作,深度融入全球产业链创新链价值链。发挥中阿(阿联酋)产能合作示范园等境外产业园的引领示范作用,推进坦桑尼亚建材产业园、缅甸农业产业园等境外经贸合作区建设,不断扩大境外有效投资。全面加强与日韩、东盟地区经贸合作。推动外资利用提质增效,实施新一轮“530”计划,大力招引和培育跨国公司地区总部和功能性机构。持续推进空港、水运口岸加快开放,拓展航空口岸功能,积极争取开通更多国际航线,探索开展国际货运业务。

五、全面推动乡村振兴,加快实现农业农村现代化

始终把解决好“三农”问题作为重中之重,坚持“四化”同步,深入实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,加快城乡融合步伐,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

21.提升农业现代化水平。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品基地建设。着力打造宝应荷藕、高邮禽蛋、仪征茶果、江都花木、邗江水产、广陵果蔬等特色农产品品牌,培育壮大一批更具竞争力的农业产业化龙头企业,支持广陵食品产业园打造华东地区中央厨房集聚区、江苏食品产业示范区,扬州国家农业科技园创建国家现代农业产业园和国家农业高新技术产业示范区。大力培育观光农业、生态农业、休闲农业等新业态新模式,因地制宜发展乡村富民产业。加强现代农业基础设施建设,推进农业机械化智能化,打造“数字农业”扬州样本。全面深化农村改革,健全农村产权交易、金融保险服务和财政支农体系,深化农村承包地“三权分置”改革,审慎推进宅基地制度改革,积极申创国家和省级改革试点。

22.推进美丽田园乡村建设。科学编制“多规合一”实用性村庄规划,合理确定村庄布点和建设规模,有序引导农民向新型农村社区集中。开展农村基础设施强基行动,高水平建设“四好农村路”,有序推进农村老住房、老厂房、老庄台、老学校和“空心村”改造,加快提升农村水利、通信、物流等基础设施配套水平,全面建成光网乡村。开展农村人居环境提升行动,推动农村生活垃圾分类处理、生活污水处理设施建设改造和无害化卫生户厕全覆盖,全面消除农村黑臭水体。开展特色田园乡村建设行动,依托山水林田湖等空间要素,保护传统村落,保存田园风貌,打造一批具有水乡风情的特色村居,建成特色田园乡村100个、美丽宜居村庄1200个,打造长三角地区知名乡村旅游度假目的地。

23.加快县域经济发展。系统谋划县域发展布局,分类引导小城镇发展,完善以县城镇为龙头、中心镇为节点、特色镇为补充的县域发展体系。积极推动县城补短板、优功能,加强基础设施建设,提升综合服务能力,发展壮大城镇经济,更好承载农业农村人口转移。加快仪征市与扬州中心城区联动发展、建设宁镇扬一体化先行区,大力推动高邮市建设具有水乡特色的滨湖旅游城市和东方邮都、宝应县建设苏中水乡特色鲜明的生态宜居创业型城市。支持各地立足自身基础和优势,紧密对接国家产业政策和投资方向,加快构建市县协调、主业突出、专业配套、多元支撑的产业发展新格局,全力推动县域经济高质量发展。强化乡镇连接城乡的纽带作用,加快建成服务农民的区域中心,推动重点中心镇探索建设现代新型小城市。

24.持续巩固脱贫成果。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,完善城乡融合发展体制机制,深入实施农民收入新增万元工程。保持财政“三农”投入力度总体稳定,加强动态监测和精准帮扶,强化扶贫项目资金资产管理和监督,推动扶贫特色产业可持续发展,增强已脱贫低收入人口及经济薄弱村内生发展能力。健全完善“三保五助”扶贫政策和社会保障政策衔接机制,建立农村低保动态管理机制,对符合条件的低收入家庭提供兜底保障。做好东西部协作和对口支援工作。

六、深入践行“两山”理念,全力打造美丽中国的扬州样板

深入践行习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,发挥生态禀赋优势,加快推动经济社会发展绿色转型,积极打造美丽中国的样板区、绿色发展的示范区,建设人与自然和谐共生的现代化。

25.持续改善生态环境质量。全力打好生态环境巩固提升持久战。强化多污染物协同控制和区域协同治理,实现PM2.5和臭氧“双控双减”,基本消除重度污染天气。强化河湖长制、断面长制,实施河湖水系、城市河道系统整治,开展“全域治理、全河(湖)达标”行动,大力推进省考以上断面全面达标提优。全面实行垃圾分类和资源化利用,加强土壤环境全过程风险防控,组织开展重点地块污染修复。大力实施国土绿化行动,持续推进“绿杨城郭新扬州”建设,突出抓好长江沿岸造林绿化和农田防护林体系建设,持续深化国家森林城市和绿化示范村建设,精心打造沿长江、运河、南水北调东线工程输水廊道生态风光带。

26.大力推进绿色低碳发展。持续压减淘汰落后和过剩产能,加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。全面提升化工、冶金、机械、纺织等重点行业清洁生产水平,推动传统制造业绿色转型。加快绿色技术创新,构建绿色制造体系,发展绿色建筑和节能环保产业,重点打造一批省级以上示范绿色园区、绿色工厂和绿色数据中心。全面推进省级以上园区循环化改造,推进园区废物交换利用、废水循环利用、能量梯级利用,实现资源共享和产业共生。持续优化能源结构,大力发展可再生能源。

27.全面推动美丽宜居城市建设。树立“紧凑城市”“精明增长”理念,强化国土空间规划和用途管控,优化市域空间格局,严格落实生态保护、永久基本农田保护和城镇开发边界“三条红线”,形成全市国土空间开发保护“一张图”。持续打好美丽宜居城市建设“六场硬仗”,聚焦聚力抓好雨污分流、黑臭水体治理、垃圾分类处置、老旧小区改造、市容环境提升、大气污染治理攻坚,进一步提升公园建设管理水平。高标准高品质推进城市有机更新,围绕让古城“兴”起来,突出文脉传承、整体保护和科学利用,审慎推进东关、南河下、湾子街、仁丰里等历史文化街区修复保护;围绕让老城“靓”起来,加快实施城市东南片区、曲江片区、梅岭片区改造提升;围绕让新城“强”起来,坚持以产兴城、产城融合,以特色产业、高端产业发展带动新城开发,聚焦东部江广融合区、西部现代都市生活区、南部产城融合区等重点区域,加快推动“新产业、新人才、新城市”互动并进。实施中心城区赋能升级行动,以快捷绿色交通体系为支撑促进高端要素加速集聚,进一步提升城市发展能级和辐射带动能力。

28.全力服务南水北调东线工程建设。纵深推进沿长江、淮河、大运河生态建设,深入开展保护修复,把沿河两岸、沿江一线打造成为最富水韵的生态保护核心区。加强输水廊道沿线生态环境治理,深入推进良好湖泊保护等“八大工程”,全面实施沿线控污截污、城镇污水处理能力提升和“末梢”污水收集等重点项目,全力打造京津冀与雄安新区稳定安全的水源地。加强生物多样性保护,推动源头区域争创生态文明建设示范区和“两山”理论实践创新基地。挖掘扬州重要水利工程文化内涵和水工智慧,依托江都水利枢纽建设国家级水情国情教育基地。

七、增强文化自觉自信,更大力度推进文化强市建设

坚持以社会主义核心价值观为引领,着力发挥文化独特优势,打响“三都”品牌,提升文化软实力,加快构筑思想文化建设高地、道德风尚涵养高地和文艺精品创作高地。

29.加强先进思想文化引领。推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。广泛开展志愿服务关爱行动,打响“扬州好人”品牌,全域创成全国文明城市。加强市级媒体融合发展,做强县级融媒体中心,建好用好新时代文明实践中心,倡导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

30.提升公共文化服务水平。实施优秀传统文化挖掘研究工程,继续推进扬州文脉整理研究与传播,加强考古工作和文物保护利用,加快馆藏文物精品、珍贵古籍数字化建设,推动非物质文化遗产传承创新。实施文艺精品创作工程,完善创作生产激励机制,推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品。实施重大文化设施建设工程,高水平打造扬州中国大运河博物馆、扬州城国家考古遗址公园、运河大剧院等新时代文化地标。实施公共文化服务提升工程,优化城乡文化资源配置,完善农村文化基础设施网络,广泛开展群众性文化体育活动,提高博物馆、文化馆、城市书房等覆盖面和利用率,提供更多优质公共文化产品。深化“书香扬州”建设,办好全民阅读系列活动,扶持实体书店品牌化、特色化发展。

31.持续放大“三都”品牌效应。紧扣“让古运河重生”要求,让扬州文化更有分量、更有价值。做大“运河”文章,完善以6条遗产河段、10个遗产点为重点的运河文化遗产保护体系,高品质打造大运河国家文化公园三湾核心展示园,高起点规划建设8个运河文化展示片区和邵伯、湾头、瓜洲、十二圩等运河古镇重点文旅项目,形成串珠成线、连片成面的全域运河文化旅游带。做好“美食”文章,加快实施淮扬美食“个十百”计划,打响“世界美食之都”美食创意展示、中国扬州淮扬菜美食节、运河美食嘉年华等活动品牌,打造一批对标国际、独具特色的美食集聚区,形成以“食在扬州”为品牌的全链条美食体验休闲旅游体系,争创国家级旅游休闲城市。做足“融合”文章,深化文旅融合发展,推动明清古城整体创建5A级景区,创成国家级大运河文化旅游度假区、枣林湾旅游度假区和凤凰岛旅游度假区,把瘦西湖景区、运河三湾景区打造成为世界级景区,加快建设光线传媒、华侨城等重大文旅融合项目。依托WCCO等平台,密切与世界运河城市、“一带一路”沿线城市、国际友好城市的交流互动,争当“东亚文都-东盟文化城市-欧洲文都-阿拉伯文都”对话合作示范城市,办好世界园艺博览会、世界田联半程马拉松锦标赛等国际性文体交流活动,推动世界运河城市论坛升格为国家级论坛,向世界讲好扬州故事、传播扬州声音、展示扬州形象。

32.做大做强文化产业。深化文化体制改革,健全完善出精品、出人才、出效益的体制机制。大力实施文化产业提升工程,进一步完善文化产业发展引导和扶持政策,优化文化产业空间布局,支持琴筝、漆器、玉雕、乱针绣、毛绒玩具等传统文化产业提档升级,做大江苏国家数字出版基地扬州园区、扬州工艺美术集聚区、扬州文化创意产业园、全国玻璃水晶工艺品出口基地等省级以上重点文化产业园区,促进文化产业跨界跨区融合发展,不断提高文化产业增加值比重。大力实施文化市场培育工程,顺应数字经济时代文化市场的实时化、在线化、移动化发展趋势,积极推动文化消费线上线下融合创新,加快发展新型文化业态、文化消费模式,培育出版发行、工艺美术、文化会展和艺术品交易市场,推出一批主题鲜明的大众文化消费活动品牌。大力实施文化骨干企业锻造工程,以运河文化投资集团为依托,有序引导各类市场主体进入文化产业,不断做大文化产业规模,做优文化产业质态。大力推动东亚文化产业合作(扬州)示范区建设,扶持发展“专精特新”中小文化企业。

八、扎实推动共同富裕,加快构筑幸福生活的美好家园

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点,扎实推进共同富裕,提高人民生活品质,不断提升人民群众获得感幸福感安全感。

33.提高群众收入水平。实施中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划,提高居民收入水平,优化收入分配结构,健全知识、技术、管理、数据等要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,提高职工工资占地区生产总值和企业收益比重,探索通过土地、资本等要素使用权收益增加中低收入群体收入。实施全面创业行动计划和大规模职业技能提升行动,提高创业就业质量,推动创业带动就业,放大全国小微企业创业创新基地城市示范带动效应,鼓励更多社会主体投身创业;健全高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员就业支持体系,积极构建和谐劳动关系,确保“零就业家庭”动态清零。

34.完善社会保障体系。健全多层次社会保障体系,发展多层次、多支柱养老保险体系,实施渐进式延迟法定退休年龄。落实基本养老保险全国统筹和失业保险、工伤保险省级统筹,健全被征地农民、长江退捕渔民、灵活就业人员和农民工社保制度。做实基本医疗保险和生育保险市级统筹,健全重大疾病医疗保险和救助制度,推进异地就医结算,稳步建立长期护理保险制度,积极发展商业补充医疗保险。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,建立支出型特困家庭专项救助制度,实现低保标准城乡一体化自然增长,提升退役军人及其他优抚对象优抚优待水平,健全老年人、残疾人关爱保护体系。加大城市困难群众和有稳定就业外来务工人员住房保障力度,有效增加保障性租赁住房和共有产权住房供给。

35.办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针,坚持优先发展教育事业。突出学前教育优质普惠发展,大力发展公办幼儿园,加快形成公办为主的学前教育体系。加快义务教育优质均衡发展,推动城区义务教育学校集团化(组团)办学全覆盖,力争在国家义务教育优质均衡县(市、区)创建上有所突破。推动普通高中优质精品化发展,注重学生体能素质与学业成绩同步提升,打造一批在省内外有较大影响力和美誉度的知名高中,普通高中教育质量稳居全省第一方阵。支持职业教育优质特色发展,推动职普融通、产教融合、育训兼融,建设国内一流的职业院校、技师学院和实训基地。坚持高等教育优化创新发展,支持扬州大学深化一流学科和高水平研究型大学建设,积极推进高校独立学院转设,引进市外高校来扬办学。完善全民终身学习体系,建设学习型社会。

36.持续推进健康扬州建设。把保障人民健康放在优先发展的战略地位,系统推进公共卫生服务与医疗服务高效协同,为人民提供全方位全周期健康服务。加快建设公共卫生服务体系,加强各级疾控中心建设,提升监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置能力和水平。健全公共卫生应急管理体系,加快补齐重大疫情防控救治、物资储备、基层卫生人才队伍短板,确保发热门诊、核酸检测实验室应建尽建。完善优质高效医疗服务体系,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,建成投运市妇女儿童医院、市公共卫生临床中心,不断提升妇女儿童、老年护理等专科医疗水平,全面提升执业医师比、护士比和床位比,力争所有县级综合医院达到三乙标准,城市三级综合医院全部进入市级医院综合实力全国百强。完善分级诊疗服务体系,深化医联体建设。推进中医药传承创新,启动市中医院扩建工程。深入开展新时代爱国卫生运动,促进全面养成文明健康生活方式,实现国家卫生城市、国家卫生镇全覆盖。健全全民健身公共服务体系,提升全民健康素养。

37.加快建设幸福颐养之城。准确把握人口老龄化趋势,实施积极的人口政策,提高优生优育服务水平,促进人口结构优化改善、长期均衡发展。发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,充分释放生育潜力。分类实施落户政策,加大人力资本投入,加快提升人口素质。多渠道增加养老服务供给,积极推进中心城区嵌入式和乡村地区互助式养老,实现街道养老综合体、农村区域性养老服务中心全覆盖,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快提升养老服务质量,探索养老服务设施规模化、连锁化、品牌化运营,基层护理型床位占比达30%,全市示范性颐养社区建成率达40%。大力发展银发经济,支持发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式。保障老年人权益,丰富老年人精神文化生活。

九、统筹发展和安全,加快推进市域社会治理体系和治理能力现代化

全面落实总体国家安全观,把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程,坚持强基固本,深化治理创新,建设更高水平的平安扬州。

38.强化安全发展能力建设。加强意识形态安全,强化网络安全保障体系和能力建设,提升网络安全信息汇集共享和关联分析水平。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,守住不发生系统性金融风险底线。传承和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,健全社会矛盾纠纷多元化解机制,提高信访工作规范化水平,最大限度把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层。完善立体化现代化治安防控体系,健全扫黑除恶常态化机制,坚决打击暴力恐怖、涉黑涉恶、新型网络犯罪,推进新一代“雪亮工程”和升级版“技防城”建设,打造“平安前哨”工程扬州金字招牌,争创全国社会治安防控体系建设示范城市。落实安全生产责任制,健全公共安全隐患排查和化解机制,持续开展危化品、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域安全风险排查,加强食品药品安全监管,严防重特大事故发生。健全应急管理体系,建设统一的应急管理技术平台,强化应急救援专业队伍力量、物资储备和基层应急能力建设,增强防灾减灾救灾能力,提升全民安全素质和应急意识。

39.打造社会治理扬州样本。坚持夯实基层基础的鲜明导向,加快推动社会治理和服务重心向基层下移,巩固扩大基层整合审批服务执法力量改革成效,加强村(居)基层干部和“一格一长多员”网格队伍建设,不断完善待遇保障机制,进一步提升基层治理能力和水平。围绕“一网统管”加强“云、数、网、端、安”基础设施建设,强化系统整合和数据汇聚治理,推动市县乡三级管理指挥平台高效运转,推进网格化服务管理规范化、精细化,打造共建共治共享的社会治理共同体。深化拓展“大数据+网格化+铁脚板”社会治理机制,推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等现代科技手段与社会治理深度融合,不断提升态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、处置人机协同能力。更好发挥群团组织、自治组织、社会组织等在社会治理中的作用,畅通社会组织和各类主体参与社会治理的制度化渠道。

40.提升法治扬州建设水平。全面推进依法治市,提升法治扬州、法治政府和法治社会建设水平,努力建设“人民满意、社会公认”的法治城市。围绕经济社会发展和人民群众关切,聚焦城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等,统筹推进地方立法工作,以良法保障善治。纵深推进法治政府建设,落实重大行政决策程序制度,完善政府部门权力清单和责任清单制度,推动严格规范公正文明执法,提高依法行政水平。落实司法体制综合配套改革,完善依法独立公正行使审判权和检察权的制度,坚守公正司法底线,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入开展法治宣传教育,大力实施“八五”普法规划,完善公共法律服务体系,切实增强全社会法治意识和法治信仰。

十、坚持和加强党的全面领导,为加快实现现代化,把“好地方”建设好发展好凝聚强大力量

推动“十四五”规划和二O三五年远景目标落到实处,必须把党的全面领导贯穿始终,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,凝心聚力、团结奋斗,加快推动规划蓝图成为美好现实。

41.完善党领导经济社会发展工作体制机制。全面落实党的领导制度,贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央和省委决策部署全面落实落地。加强党领导经济工作的制度化、法治化、专业化建设,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制,加强调查研究、强化创新理念,提高决策科学化水平。加强和完善党委对经济社会发展重大事项的统筹协调,不断改进工作机制和方式方法,努力把制度优势转化为治理效能。

42.加强党的组织体系建设和干部队伍建设。全面落实新时代党的组织路线,落实好干部标准,坚持“五突出五强化”选人用人机制,加强干部队伍建设。优化知识结构和专业结构,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,不断提高各级领导班子和领导干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力。强化对敢担当善作为干部的激励保护力度,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,充分发挥“三项机制”作用,树立干事创业鲜明导向。紧扣基层党建“五聚焦五落实”新一轮行动计划要求,不断提升基层党组织的政治功能和组织力,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好带领群众投身改革发展的生动实践。

43.纵深推进全面从严治党。深刻把握新时代党风廉政建设规律,把“严”的主基调长期坚持下去,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,引导广大党员干部坚定理想信念,自觉把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题常抓不懈,锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。落实全面从严治党主体责任、监督责任,严格执行中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例等各项制度。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,深化整治形式主义、官僚主义,持续为基层减负。完善监督体系,强化政治监督,综合运用监督执纪“四种形态”,强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,有腐必反、有贪必肃,以良好党风政风带动社风民风持续向好。

44.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一。推动新时代人大工作与时俱进、完善发展,强化人大对“一府一委两院”的监督,保证人民群众依法通过各种途径和形式行使民主权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平,推进协商民主广泛多层制度化发展。加强和改进新时代党的统战工作,完善大统战工作格局,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,做好对台、港澳工作。深化群团组织改革,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,充分激发全市上下推进改革发展的共识和力量。

45.健全规划制定和落实机制。认真贯彻党中央和省委决策部署,按照习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神和本次市委全会精神,科学编制市县各级“十四五”规划《纲要》,制定实施好各级各类专项规划和方案,构建统一衔接的规划体系,充分发挥好发展规划战略导向作用。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施评估、调整修订和监督考核机制,确保市委关于“十四五”发展各项决策部署和目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二O三五年远景目标,使命光荣、责任重大。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,解放思想、开拓创新,为建设社会主义现代化,谱写“强富美高”新扬州建设新篇章,把“好地方”扬州建设好发展好而不懈奋斗!

来源:扬州日报、扬州理论在线编发



责任编辑:煜婕